专题专栏

运用科学理论构建风险防控动态反馈纠偏控制系统

365bet体育手机在线【mobile.348365365.com】:Thu Apr 24 14:25:48 CST 2014

张庆同志在全省国有企业惩防体系建设工作会上的发言

    动态反馈纠偏控制系统作为一种科学管理手段,普遍存在并广泛应用于工作、学习、生活以及自然科学、社会科学等各个领域。在交投党委的正确领导下,为了增强清廉风险防控的有效性和准确性,企业严格按照“1+5+4”制度框架体系要求,集合系统论、信息论、管理学、控制论等科学原理,创造性地提出了“反腐倡廉动态反馈纠偏控制系统”理论,并将这一理论成功应用于国有企业的风险防控工作,取得了初步成效。该理论在全国学习型组织建设与创先争优征文活动中,获优秀理论成果一等奖。

    大家的主要做法是:

    一、建立动态管理系统,打造风险防控的“监视器”

    风险防控工作是一项复杂艰巨的系统工程,其涉及的重点领域、关键岗位和重要时段充满了复杂和不确定因素,是动态的。而研究和解决多因素、动态化、复杂化事物的强有力工具是系统论。为此大家牢固树立动态的理念、辩证的思维,运用系统论的观点,“站高、看远、冷思、善谋”,增强了风险防控工作的主动性与前瞻性。

    一是动态把握,争取主动。当前,腐败在一些领域的违纪、违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,研究风险防控必须用动态的观点去把握。为此,大家要求纪检监察人员以与时俱进的战略战术,去应对违法、违纪行为所出现的新情况和新问题。把重心放在重点岗位、关键领域和企业领导人员身上,找准风险防控工作的着力点。关口前移,下好“先手棋”,不断提出新思路、新办法、新举措,牢牢把握风险防控工作主动权。

    二是优化结构,加强互动。根据系统的整体性要求,大家在研究、观察和处理问题时,立足全局,统筹兼顾,协调各方,紧紧围绕“科学发展”这个主题和“加快转变经济发展方式”这条主线,充分发挥反腐倡廉建设积极作用,做到“两手抓、两手硬”,找准二者结合点,加强互动,形成合力,不断完善惩治和预防腐败体系建设,实现反腐和倡廉的同频共振。

   三是拓展视野,聚力推进。充分发挥纪检监察部门组织协调作用,不断拓宽战线,有效整合资源,与项目所在地的各级纪委、检察院、信访局、资讯媒体等单位,加强跨地区、跨部门、跨行业协作配合,全面推行特邀监察员制度,把社会作为风险防控的主阵地,家庭作为风险防控的第二课堂,找准突破点,形成强有力的整体网络。

    二、建立信息反馈系统,打造风险防控的“交换机”

    有效处理和利用信息,是信息论研究的一个重点,也是风险防控实现有效反馈的根本要求。根据信息论原理,大家在实际工作中着重抓好信息采集、分析与反馈。

    一是抓好廉情信息采集。重点做好“三个转变”,即:从单一型向系统型转变,由以往单位纪检直报形式,调整为企业各相关职能部门在开展检查、审计过程中发现的问题和信息,多渠道上报企业纪委;由封闭型向开放型转变,在办公区域设置举报信箱,向社会公布举报电话,深入基层一线召开服务对象、民工代表座谈会,广辟言路,广开渠道,收集来自社会各方面的廉情信息;从传统型向现代型转变,利用现代信息技术,建立纪检监察QQ群和网络举报信箱,安装施工工地电子监控系统,开发清廉风险防控App,形成高效、精准、通畅的网络反馈通道。

    二是抓好廉情信息分析。大家将各种渠道收集的信息及时收编入库,安排专人进行分析、查证、汇总、审核。重点做好“四个分析”,即:去伪存真。对涉及违纪违法案情的信息,组织人员进行核查、辨真,剔除虚假信息,确定是否形成案件线索;提炼总结。对一段时间内反映较为集中的热点、难点问题,分析成因,查找管理方面存在的薄弱环节和漏洞,提出改进意见和建议;科学评判。利用平面坐标图分析管理人员、管理事项、工作岗位清廉风险,引用质量管理手法之柏拉图法量化岗位风险值,利用三维坐标图量化高速公路建设全过程清廉风险点和风险等级,建立等级评判“仪表盘”,制定针对性“准”、操作性“强”的措施;及时预警。运用黄咸指挥部绩效管理试点工作成果,对预警信息涉及的单位和个人,按照不同情形实施蓝、黄、橙、红“四色预警”。

    三是抓好廉情信息反馈。信息为控制提供原材料和依据,反馈信息更是风险防控的关键和基石。大家重点是做好三级反馈:即:向企业党委反馈,对反映问题影响面广、反响强烈或关系民生、关系企业发展大局的信息,以专题报告的形式报送企业党委和主要领导,为领导决策提供有价值的参考;向单位或个人反馈,通过发放廉政预警通知书,向相关单位反馈信息,由其形成分析报告,并提出具体的改进措施。对当事人进行廉政谈话、诫勉谈话,督促其认清问题,改正错误;向职工群众反馈,对一个时期内带有普遍性、倾向性的有关党风廉政建设方面的问题,或可能诱发不清廉现象和腐败问题的,在一定范围内及时通报,号召职工群众积极参与监督。

    三、建立风险纠偏系统,打造风险防控的“处理器”

    纠偏是现代管理学中一项重要理论,其实质就是按照计划的标准衡量所取得的成果,并纠正所发生的偏差,以确保目标值的实现。在风险防控工作实践中,大家注重发挥纠偏的治本功能,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来,不断校正目标,调节行为,完善制度,腐败现象消除在萌芽状态。

    一是思想纠偏。针对党员队伍中的思想误区与偏差,广泛深入开展理想信念教育和清廉法规教育,积极探索生动活泼、直观具体、喜闻乐见、易于接受的教育形式,增强了清廉教育的吸引力、渗透力,使“干净干事”的清廉学问理念成为广大党员干部的一种思维习惯、一种自觉行为、一种精神追求、一种高尚情操。

    二是行为纠偏。注重从纪检巡查、效能监察、群众来信来访、经济责任审计等方面收集苗头性、倾向性问题,通过纪委书记约谈、督办整改、问责、纪律处分等手段,防止可能出现或正在演变的腐败问题的发生。仅今年上半年,就处理信访件15件,开展警示谈话、诫勉谈话等各种清廉谈话124人次。

    三是制度纠偏。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”和易发问题的“风险点”,不断完善清廉风险防控制度体系。通过廉情信息的收集、评判、反馈,不断发现问题、堵塞漏洞,采取再造业务流程、修订管理制度等措施,形成动态修正、科学管理的内控机制。今年来企业系统共编制风险防控手册、管理制度50余本,排查各种不同岗位的清廉风险点5000余个,修订、完善各类制度150多个。

    四、建立风险控制系统  打造风险防控的“终端机”

    控制活动的目的是设法使系统运行中所产生的偏差不致超出允许范围而维持在某一平衡点上。对反腐倡廉建设来说,控制的目的不仅是要按原定计划维持其正常活动,以实现既定目标,而且还要力求有所前进,有所创新,以达到新的高度,提出和实现新的目标。

    一是坚持力度统一论。做到企业改革发展力度有多大,反腐倡廉建设的力度就有多大;工程建设延伸到哪里,纪检监察就延伸到哪里。始终坚持企业发展与反腐倡廉目标同向、思想同心、责任同担、行为同步、力度同等、成果同享,确保风险防控体系不出漏洞、不留死角。

    二是健全应急机制。围绕“无急可应、有急能应”的目标,针对可能发生的群众上访事件,特别是民工工资、拆迁对象群体上访事件,制订应急处置方案,全面提高应急能力,把人民群众诉求解决在基层,把影响消除在基层,把危机化解在萌芽状态。推广仙洪高速公路拆迁安置效能监察的成功经验,全面实行补偿资金“一户一卡”直达模式,有效化解了征地拆迁过程中的清廉风险。

    三是建立长效机制。加强惩防体系建设的督办引导,总结宣传推广好做法、好经验,建立健全了清廉风险预警防控、监督检查、考核评估和责任追究的长效工作机制,形成计划、实行、考核、修正等“四个环节”的动态循环管理。

    一年来,反腐倡廉动态反馈纠偏控制系统历经课题调研、理论建立、试点运行、推广运用4个阶段,达到了“预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力”的预期目标。下一步,大家将认真贯彻本次会议精神,学习借鉴兄弟单位的成功经验,进一步完善理论体系,并在全系统内全面推广、深入推进。

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